推動財政可持續(xù)發(fā)展
全力服務(wù)保障“強(qiáng)富美高”新江蘇現(xiàn)代化建設(shè)
全國人大代表
江蘇省財政廳黨組書記、廳長 王天琦
黨的二十屆三中全會提出要深化財稅體制改革，對健全預(yù)算制度等作出重要部署，突出了統(tǒng)籌、公平、效率、可持續(xù)等財政改革方向。習(xí)近平總書記參加十四屆全國人大三次會議江蘇代表團(tuán)審議時強(qiáng)調(diào)，圓滿實現(xiàn)“十四五”發(fā)展目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)大省要挑大梁為全國發(fā)展大局作貢獻(xiàn)。江蘇財政堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全力實施更加積極的財政政策，以增強(qiáng)財政可持續(xù)性為統(tǒng)領(lǐng)，加強(qiáng)財政科學(xué)管理，主動以“當(dāng)家”思維做好“管家”工作，積極探索構(gòu)建現(xiàn)代財政制度體系，全力服務(wù)保障“強(qiáng)富美高”新江蘇現(xiàn)代化建設(shè)。
實施積極的財政政策
更加給力支持經(jīng)濟(jì)回升向好
深刻領(lǐng)悟以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的實施更加積極的財政政策重大決策部署，自覺把握“更加積極”的內(nèi)涵和外延，牢固樹立“大財政”理念，保持定力、積極作為，充分發(fā)揮財政政策逆周期調(diào)節(jié)作用，努力提升政策目標(biāo)、工具、節(jié)奏、力度的匹配度，把有限的財政資金用到刀刃上，為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長賦能加力，為江蘇勇挑大梁做好支撐。
一是多舉措釋放消費(fèi)潛力。加力擴(kuò)圍實施“兩新”政策，更好激發(fā)耐用消費(fèi)品更新需求，促進(jìn)消費(fèi)升級。積極謀劃提振消費(fèi)財稅政策，推動構(gòu)建全域全時全齡消費(fèi)新場景。支持拓展首發(fā)經(jīng)濟(jì)消費(fèi)、擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)，培育新的消費(fèi)增長點。扎實推進(jìn)企業(yè)穩(wěn)崗、就業(yè)幫扶，及時落實民生社保領(lǐng)域各類提標(biāo)提檔政策，為中低收入群體增收減負(fù)，增強(qiáng)消費(fèi)信心和能力。
二是大力度促進(jìn)投資增效。探索設(shè)立政府投資項目儲備庫，制定政府投資負(fù)面清單，加強(qiáng)“兩重”項目建設(shè)謀劃。用好超長期特別國債、地方政府專項債券，以政府投資充分帶動社會有效投資。加快探索省級政府投資項目全生命周期財政績效管理。
三是廣覆蓋放大政策撬動。推進(jìn)財政支持方式從無償支持向更多發(fā)揮資金牽引性、撬動性作用轉(zhuǎn)變，拓寬貼息、擔(dān)保、風(fēng)險補(bǔ)償、基金等政策工具的應(yīng)用范圍，激勵金融機(jī)構(gòu)“敢貸”，引導(dǎo)民間資本“愿投”。推進(jìn)外貿(mào)出口方面保險、信貸支持，更好發(fā)揮市場機(jī)制作用促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易、跨境電商、海外倉建設(shè)。
四是穩(wěn)預(yù)期提振發(fā)展信心。將預(yù)期管理與重大財政政策同步謀劃部署，統(tǒng)籌推進(jìn)預(yù)期引導(dǎo)和政策實施，積極回應(yīng)社會關(guān)切，進(jìn)一步形成公平、透明、可預(yù)期的政策環(huán)境，穩(wěn)定社會預(yù)期、增強(qiáng)信心共識。
加強(qiáng)資源預(yù)算統(tǒng)籌
更加主動拓寬財政增收渠道
加強(qiáng)財政資源和預(yù)算統(tǒng)籌是應(yīng)對收支矛盾、提升財政政策效能的關(guān)鍵舉措。財政部門要充分發(fā)揮綜合經(jīng)濟(jì)管理部門作用，切實增強(qiáng)全局意識和整體觀念，進(jìn)一步完善生財、聚財、用財多元統(tǒng)籌機(jī)制，實現(xiàn)財政資源配置效率最大化和效益最優(yōu)化，努力以收入的“穩(wěn)”，解支出的“難”、保發(fā)展的“進(jìn)”。
一是科學(xué)統(tǒng)籌資源和預(yù)算。把依托行政權(quán)力、政府信用、國有資源資產(chǎn)獲取的收入全部納入政府預(yù)算管理。持續(xù)推動預(yù)算安排與存量資金有機(jī)結(jié)合，研究出臺《非財政撥款資金集中收付管理辦法》，加強(qiáng)非財政撥款預(yù)算執(zhí)行管理，加快實現(xiàn)單位賬戶資金零余額化。研究建立國有資本經(jīng)營收益收繳比例動態(tài)調(diào)整管理機(jī)制。
二是加強(qiáng)財政金融聯(lián)動。推動財政職能延伸，創(chuàng)新財政資金使用方式，出臺《關(guān)于加強(qiáng)財政金融協(xié)同支持實體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》，系統(tǒng)謀劃“財政+金融”一攬子政策。以組建省級金融投資平臺為契機(jī)，促進(jìn)財政資金與金融資源雙向互動，形成資源集聚和政策調(diào)控倍增效應(yīng)。
三是深入推進(jìn)資產(chǎn)盤活利用。全面開展國有資產(chǎn)清查盤活，推動賬外資產(chǎn)入賬、不動產(chǎn)確權(quán)登記、監(jiān)管平臺建設(shè)等事項。積極探索運(yùn)用基礎(chǔ)設(shè)施REITs、ABS等市場化方式高質(zhì)高效盤活資產(chǎn)，提升資產(chǎn)統(tǒng)籌效能。
四是大力培育優(yōu)質(zhì)稅源。及時貫徹稅收優(yōu)惠政策支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，切實規(guī)范利用財政補(bǔ)貼開展招商引資行為，積極構(gòu)建公平有序的營商環(huán)境。深化運(yùn)用“財稅協(xié)同、廳局會商”機(jī)制，密切跟蹤重點稅源企業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)稅費(fèi)政策效用評估，妥善做好政策優(yōu)化調(diào)整，形成財政經(jīng)濟(jì)的良性互動。
精準(zhǔn)投放資金資源
更加聚力支持高質(zhì)量發(fā)展
牢記習(xí)近平總書記賦予江蘇“走在前、做示范”的重大使命，始終把支持高質(zhì)量發(fā)展作為財政部門的重要任務(wù)，堅持以增強(qiáng)財政可持續(xù)性統(tǒng)領(lǐng)政策導(dǎo)向、資金投向，加強(qiáng)政策集成投放，主動以財政資金為牽引向市場傳遞積極信號，集中資金資源辦好大事要事，為高質(zhì)量發(fā)展提供更加堅實有力的支撐。
一是實施精準(zhǔn)政策培育新質(zhì)生產(chǎn)力。推進(jìn)基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，全力保障蘇州實驗室、紫金山實驗室等戰(zhàn)略科技力量建設(shè)，推動實施省科技重大專項、前沿技術(shù)研發(fā)項目和基礎(chǔ)研究重點項目。支持產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，深入實施世界級先進(jìn)制造業(yè)集群培育專項行動和新一輪“智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)”行動。持續(xù)推動省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)母基金投資，撬動各類資本投早、投小、投長期、投硬科技。
二是落實普惠舉措保障改善民生。推動建立同人口變化相協(xié)調(diào)的基本公共教育服務(wù)供給機(jī)制，提高高等教育生均公用經(jīng)費(fèi)。推動公立醫(yī)院改革和高質(zhì)量發(fā)展，支持基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力提升。聚焦“一老一小”完善保障政策，加強(qiáng)普惠育幼服務(wù)體系建設(shè)，完善三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)分層分類社會救助。健全公共文化服務(wù)財政保障機(jī)制。
三是持續(xù)發(fā)力推動區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。圍繞落實國家區(qū)域戰(zhàn)略、省“1+3”重點功能區(qū)建設(shè)，支持重大產(chǎn)業(yè)帶布局、現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)，推動健全常駐地提供基本公共服務(wù)制度。加大涉農(nóng)專項資金整合力度，健全政府投資與金融、社會投入聯(lián)動機(jī)制，引導(dǎo)更多社會資源投入支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。
四是保障投入強(qiáng)度加快美麗江蘇建設(shè)。保持財政投入力度，支持推進(jìn)降碳減污擴(kuò)綠增長，加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。支持高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)長江大保護(hù)和新一輪太湖綜合治理，持續(xù)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。
系統(tǒng)謀劃改革舉措
更加有效積蓄財政發(fā)展動能
將深化改革作為增后勁、強(qiáng)動能的重中之重，緊緊圍繞促進(jìn)短期財政穩(wěn)定和長期可持續(xù)性，加強(qiáng)財政科學(xué)管理，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，積極探索適應(yīng)江蘇實際的現(xiàn)代財政制度體系，以堅持黨政機(jī)關(guān)過緊日子、財政可承受作為基礎(chǔ)，注重系統(tǒng)集成和改革實效，創(chuàng)新管理舉措和長效機(jī)制，進(jìn)一步提高財政資源配置效率，努力把改革成果轉(zhuǎn)化為治理效能。
一是堅持系統(tǒng)化導(dǎo)向。持續(xù)完善“1+3+N”財政可持續(xù)發(fā)展政策框架，加快完善適應(yīng)新形勢的預(yù)算、債務(wù)、資產(chǎn)、財會監(jiān)督、基金管理等一攬子政策，拓展財政發(fā)展的增量空間。編制三年滾動財政規(guī)劃和五年財政中期規(guī)劃，加強(qiáng)財政規(guī)劃與發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃等銜接，促進(jìn)財政資源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的跨期統(tǒng)籌匹配，實現(xiàn)局部與整體、當(dāng)前與長遠(yuǎn)在更高水平上協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
二是提高精細(xì)化水平。深化零基預(yù)算改革，持續(xù)完善應(yīng)保必保、應(yīng)壓盡壓的資金管理機(jī)制，及時清理政策到期、交叉重復(fù)、低效無效的專項資金。完善對同級部門過緊日子情況的評估機(jī)制，將評估結(jié)果與預(yù)算安排掛鉤。擴(kuò)大專項資金直達(dá)快享清單，更多采用免申即享、公平普惠支持方式。落實堅持過緊日子要求，建立財政承受能力評估制度。探索應(yīng)用人工智能技術(shù)賦能財政管理。
三是推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。實施省級財政支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)三年規(guī)劃（2025—2027年），加快通用支出標(biāo)準(zhǔn)和專項支出標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，強(qiáng)化支出標(biāo)準(zhǔn)在零基預(yù)算管理應(yīng)用。推進(jìn)成本預(yù)算績效管理改革，積極運(yùn)用成本效益分析等方法，推動財政支出降本增效。
四是守牢防風(fēng)險底線。對“三保”和債務(wù)風(fēng)險防范機(jī)制作出適應(yīng)性調(diào)整，以過硬的措施牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。嚴(yán)格落實“三保”分級責(zé)任體系，進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)測預(yù)警、快速響應(yīng)處置機(jī)制。探索“三保”備用金制度，在部分地區(qū)試行設(shè)立“三保”專戶。打好化債政策“組合拳”，開展專項債券“自審自發(fā)”試點，深化地方融資平臺改革轉(zhuǎn)型，加快構(gòu)建全口徑地方債務(wù)監(jiān)測監(jiān)管體系。
五是加強(qiáng)法治化保障。推進(jìn)“五位一體”財會監(jiān)督體系建設(shè)，推動財會監(jiān)督與各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)。完善法治財政管理體系，加快《江蘇省財會監(jiān)督條例》、《江蘇省非稅收入管理條例》立法修訂，進(jìn)一步加強(qiáng)財政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督。